国家发展改革委、国家能源局正式发布《电力发展“十三五”规划》。这是我国“十三五”电力行业发展的行动纲领，是编制相关专项规划的指导文件，是布局重大电力项目的重要依据。在“十一五”“十二五”连续两个五年未出统一电力规划的背景下，其意义更显非同一般。

正如一千人眼里有一千个哈姆雷特，尽管大家同样热情满满，但对《电力发展“十三五”规划》的解读各有各的角度、重点、特色。关注规划本身，更要关注规划之后……

量化目标是必不可少的关注点。预期2020年全社会用电量6.8~7.2万亿千瓦时，年均增长3.6%~4.8%；全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%；人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右。全国新增500千伏及以上交流线路9.2万公里、变电容量9.2亿千伏安。

电源结构调整也得到量化明确。到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，占比约39%，提高4个百分点，发电量占比提高到31%；气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上；煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%。

部分数据没有明确给出，需要经过计算才能得出。年均新增装机容量近1亿千瓦，其中煤电4000万千瓦、水电1200万千瓦、核电600万千瓦、风电1580万千瓦、太阳能发电1360万千瓦、气电1000万千瓦，可见依然处于高速发展状态。从绝对值上看，煤电年均增长依然是最多的，但比重已降至40%，加上气电则占半壁江山。

发电设备利用小时数将进一步降低。根据规划预期，2020年全国发电设备平均利用小时为3400~3600小时，在2015年3969基础上进一步下探。其中，非化石能源发电平均利用小时2700~2900小时（计算取整），火电平均利用小时3800~4100小时，较2015年至少再降200小时。

电力“十三五”规划最令人兴奋的内容之一，是对于电力体制改革作出的安排。2017年底前，完成分电压等级核定电网企业准许总收入和输配电价，逐步减少电价交叉补贴；2018年底前，启动现货交易试点；2020年全面启动现货市场，研究风险对冲机制。此前的电力体制改革文件，并未对改革推进时间表进行明确，电力“十三五”规划一定程度上弥补了这块缺失内容。

虽然电力“十三五”规划已出，但更高阶的能源“十三五”规划尚未面世。两个问题值得关注，一是能源规划何时正式出炉，二是电力规划与能源规划能否确保科学衔接。当然，是否衔接得当，需要能源规划正式发布才见分晓。

同时，电力规划的相关配套子规划同样值得期待与关注。《电力发展“十三五”规划》的规定更多属于面儿上、方向性的，具体电力领域的操作性指南，有待配套子规划之功。宜尽快公布，不能拖沓太长。

电力“十三五”规划的落地才是关键，体现其权威性、严肃性。能源项目核准权限已大幅下放地方政府，近年来出现了核准项目陡增的情况，电力规划能否有效约束地方政府的投资冲动，还需要采取额外措施。首先，能源（电力）规划需要央地对接。地方政府还需要将任务细化。有的地方先期出的部分规划，比如重庆页岩气发展规划（2015~2020），与国家层面颁布的规划不一致，需要拨乱反正。其次，应突出监管的力量，以专项监管的形式进行长期跟踪监管。同时，应注重社会（包括媒体）监督作用的发挥。

所谓计划赶不上变化，现实情况因时而异。电力“十三五”规划的滚动调整也是必要环节，但需防止调整的随意性、随机性、跳跃性，坚持调整的科学性、延续性、定期化。“十一五”“十二五”期间，有的能源发展目标多次大幅调整，当初规划目标制定的科学性以及调整的严肃性受到质疑在所难免。

从更长远看，“十三五”只是历史长河中的一小段。当前正处在全球能源转型、能源革命的关键阶段，未来之路还有待探索，有待2030年以至2050年能源发展战略的明晰。

其命唯新，道路艰远。电力“十三五”规划出台，只是个新的开始。大戏还在后头。